鑒于現(xiàn)今基層食品安全監(jiān)管中，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品、食品添加劑以及違反貯存管理規(guī)定行為普遍存在的混淆認(rèn)識(shí)和取證與事實(shí)認(rèn)定、自由裁量等方面的困惑與爭(zhēng)議，筆者試作厘清，以供參考和討論。為簡(jiǎn)化表述，本文所稱過(guò)期食品，包括超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑及其食品原料；所稱經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品，包括使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料；所稱《條例》，系指《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。
一、關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品與貯存義務(wù)的法律設(shè)定
（一）總的義務(wù)設(shè)定
《食品安全法》第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。/食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
（二）關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)設(shè)定
《食品安全法》第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：/（三）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；/（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
（三）關(guān)于貯存環(huán)節(jié)的義務(wù)設(shè)定
《食品安全法》第五十四條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。/食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（注：還應(yīng)包括第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制其他規(guī)定，不限于五十四條，比如進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品安全管理自查制度、負(fù)責(zé)人責(zé)任等）。
《條例》第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品安全自查等工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。《條例》第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場(chǎng)所，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。/食品安全法所稱回收食品，是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。
從以上一法一例不難看出，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)期食品貯存與禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的義務(wù)設(shè)定是分開(kāi)的，同時(shí)可以看出《條例》第二十九條是對(duì)《食品安全法》第五十四條的細(xì)化規(guī)定，不能混為一談。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)分別按規(guī)定履行，監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)分別實(shí)施監(jiān)督檢查和處理。
二、經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和違反過(guò)期食品貯存管理規(guī)定行為具有可罰性
對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品的，《食品安全法》規(guī)定的罰則十分明確，依照該法第一百二十四條第一款處罰：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……（二）用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；”。對(duì)違反過(guò)期食品貯存、無(wú)害化處理規(guī)定的，一法一例均規(guī)定依照食品安全法第一百二十六條第一款處罰（條例中并列規(guī)定依照條例七十五條處罰，是針對(duì)負(fù)責(zé)人、主管人員和直接責(zé)任人處罰的特別規(guī)定），對(duì)初次違反的，應(yīng)先責(zé)令改正，處罰方式和幅度明顯輕弱于前者，這與該行為的性質(zhì)與后果是相當(dāng)?shù)模摿P則設(shè)計(jì)符合《行政處罰法》第四條第二款的規(guī)定。綜上，兩種違法行為各有罰則，都具有可罰性，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品的，不能以貯存、存放、清理不當(dāng)而錯(cuò)誤的適用責(zé)令改正，不能張冠李戴、移花接木。
三、經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品的取證及事實(shí)認(rèn)定
經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品違法行為是市場(chǎng)監(jiān)管部門基層日常監(jiān)管中最常見(jiàn)的案件類型之一。食品過(guò)期很容易變質(zhì)，產(chǎn)生大量的真菌或細(xì)菌，這其中也包含很多致病菌，譬如霉菌毒素，會(huì)導(dǎo)致人出現(xiàn)腹瀉、嘔吐等癥狀，甚至?xí)鸺?xì)胞癌變，而且霉菌毒素化學(xué)及物理穩(wěn)定性較強(qiáng)，簡(jiǎn)單的清洗和加熱很難滅殺霉菌毒素的活性。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料的行為必須依法查處，消除隱患，杜絕后患。
（一）關(guān)于調(diào)查取證
查辦經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件最大的難點(diǎn)就是調(diào)查取證，一是很難取得經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料的直接證據(jù)，除非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有高清監(jiān)控設(shè)備或消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的閉環(huán)憑證；二是對(duì)沒(méi)有直接證據(jù)的，食品經(jīng)營(yíng)者幾乎百分百不會(huì)自認(rèn)事實(shí)，往往辯稱“過(guò)期食品系未及時(shí)清理，并未銷售（或者）使用”；三是交易或使用行為往往是瞬間發(fā)生、難覓痕跡。
針對(duì)這些難點(diǎn)和特點(diǎn)，執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，高度重視現(xiàn)場(chǎng)檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作。緊緊抓住涉案食品的擺放位置、狀態(tài)、價(jià)格標(biāo)簽、相鄰周邊情況，甚至食品包裝的開(kāi)封狀態(tài)、新舊痕跡、有無(wú)灰塵等細(xì)節(jié)，遵循時(shí)空順序，記錄內(nèi)容詳略得當(dāng)、清晰明了。第二，盡量在第一時(shí)間收集齊全與涉案食品相關(guān)的所有的進(jìn)銷憑證、紙質(zhì)或電子流水記錄、經(jīng)營(yíng)者監(jiān)控電子數(shù)據(jù)，鎖定反映進(jìn)銷過(guò)程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)量變化、進(jìn)銷價(jià)格的證據(jù)，尤其是反映存在主觀故意的證據(jù)。第三，對(duì)所有的知情人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，如對(duì)涉案當(dāng)事人的負(fù)責(zé)人、倉(cāng)庫(kù)保管員、營(yíng)業(yè)員、采購(gòu)員、進(jìn)出庫(kù)提貨員、貨物調(diào)撥人員、使用操作人員、收銀員等逐一詢問(wèn)，找出共認(rèn)事實(shí)和矛盾供述，緊追不放。第四，全程開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀。
（二）關(guān)于事實(shí)認(rèn)定
經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品很難現(xiàn)場(chǎng)“抓獲”，也普遍難有全過(guò)程的監(jiān)控記錄，取得直接證據(jù)的可能性極小，那么在通過(guò)上述調(diào)查取證措施鎖定基礎(chǔ)事實(shí)的基礎(chǔ)上，就存在推定銷售過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料事實(shí)的問(wèn)題。關(guān)于基礎(chǔ)事實(shí)和推定事實(shí)的問(wèn)題，筆者在這里直接引用福建省龍巖市中級(jí)人民法院（2020）閩08行終52號(hào)行政判決書(shū)中的一段說(shuō)理分析內(nèi)容：“本院認(rèn)為，上訴人某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局是專門從事市場(chǎng)秩序管理的行政主管部門，其執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)一定的專業(yè)訓(xùn)練和上崗培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)餐飲違法行為的現(xiàn)場(chǎng)判斷能力和素質(zhì)要高于一般自然人；從”使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品（菜品）“的行為特點(diǎn)來(lái)看，這種違法行為往往是瞬間發(fā)生、不留痕跡的，可以是執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，但更多的是執(zhí)法人員根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查明的事實(shí)及生活、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)作出推定，對(duì)于這種推定一般應(yīng)予確認(rèn)，除非被上訴人有確鑿證據(jù)證明執(zhí)法人員有濫用職權(quán)的故意，或有監(jiān)控技術(shù)設(shè)施可以證明執(zhí)法人員所認(rèn)定的事實(shí)不存在而執(zhí)法人員不提供。聯(lián)系本案而言，上訴人提供的證據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》及照片可以證明被訴行政處罰決定所認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)充分，被上訴人對(duì)該事實(shí)亦無(wú)異議，依法應(yīng)作為定案的依據(jù)予以采用。根據(jù)查明的事實(shí)，被上訴人是在其經(jīng)營(yíng)的牛博餐飲場(chǎng)所的食品處理區(qū)即廚房?jī)?nèi)的操作臺(tái)上和貨架上被查出各有二瓶批號(hào)為2017-06-13、規(guī)格為510ml/瓶、保質(zhì)期為24個(gè)月的‘超級(jí)醬油’。且其中放在操作臺(tái)上的兩瓶醬油，一瓶剩余約30ml，另一瓶已撕開(kāi)塑封尚未開(kāi)瓶；案涉食品‘超級(jí)醬油’已超出保質(zhì)期，至此，上訴人已完成證明責(zé)任，其以此推定被上訴人‘存在使用超過(guò)保質(zhì)期的生產(chǎn)食品（菜品）的行為’符合生活經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)判斷；被上訴人雖對(duì)此提出異議，但并未提供相反證據(jù)予以證明或有確鑿證據(jù)證明上訴人的執(zhí)法人員存在濫用職權(quán)的故意，該異議不成立。”推定事實(shí)分為法律上的推定和事實(shí)上的推定，該判例采用的是事實(shí)上的推定，只要鎖定了基礎(chǔ)事實(shí)，對(duì)待定事實(shí)的認(rèn)定只要采用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)人對(duì)基礎(chǔ)事實(shí)和推定事實(shí)的不成立不能提供相反足以否定的證據(jù)，就可以認(rèn)定食品經(jīng)營(yíng)者銷售過(guò)期食品和使用過(guò)期食品原料的事實(shí)成立。極個(gè)別法院以及部分市場(chǎng)監(jiān)管基層辦案人員、法制人員，以沒(méi)有直接證據(jù)證明當(dāng)事人銷售過(guò)過(guò)期食品和使用過(guò)過(guò)期食品原料為由，認(rèn)定事實(shí)不成立，甚或認(rèn)為應(yīng)該采取有利于當(dāng)事人的原則認(rèn)定事實(shí)的觀點(diǎn)，筆者不能茍同。
四、關(guān)于自由裁量問(wèn)題
我們知道，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品的，罰款起點(diǎn)是五萬(wàn)元，然而基層查辦的經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件的貨值金額一般都在百元之內(nèi)，通常情形是貨值金額小、沒(méi)有危害后果、難以證明存在主觀故意，所以在量罰時(shí)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門個(gè)案罰款數(shù)額都在三千至一萬(wàn)元幅度之內(nèi)。從各地法院的判例來(lái)看，對(duì)按五萬(wàn)元起點(diǎn)處罰的經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件，多數(shù)法院一般會(huì)改判罰款五千元或者一萬(wàn)元，也有少數(shù)法院判維持或不予罰款、只沒(méi)收過(guò)期食品的。
筆者比較贊同對(duì)沒(méi)有加重情節(jié)的一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案件在三千至一萬(wàn)元幅度之內(nèi)量罰，這是符合《行政處罰法》第四條、第五條、第二十七條以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定的。前面已經(jīng)提到，執(zhí)法辦案人員要注意收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品存在主觀故意的證據(jù)，對(duì)有證據(jù)表明存在主觀故意的，比如低價(jià)購(gòu)進(jìn)過(guò)期食品、篡改保質(zhì)期、多次或多品種多數(shù)量經(jīng)營(yíng)、已發(fā)生危害后果等情形的，則不宜從輕減輕處罰，以體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全。
（作者系湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局高岸東）
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